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　　省住房城鄉建設廳《山東省建筑設計和裝修服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

山東省人民政府辦公廳

2016年11月29日

山東省建筑設計和裝修服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案 

省住房城鄉建設廳 

　　建筑設計和裝修服務(wù)業(yè)主要包括建筑設計服務(wù)、裝飾裝修設計和施工服務(wù)等，是建筑業(yè)的重要組成部分，在提升城市形象、改善人居環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)規模等方面具有重要作用。為推動(dòng)全省建筑設計行業(yè)和裝修服務(wù)業(yè)轉型升級，促進(jìn)建筑設計和裝修服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，制定本方案。 

　　一、總體目標 

　?。ㄒ唬┙ㄖO計行業(yè)目標。建筑設計質(zhì)量進(jìn)一步提升，建筑文化特色明顯，行業(yè)信息化和設計技術(shù)水平顯著(zhù)提高，企業(yè)綜合競爭力明顯增強，企業(yè)隊伍層次和規模保持合理水平，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。到2017年，全省建筑設計單位全部改企，企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入和人均營(yíng)業(yè)收入力爭進(jìn)入全國前7位。建筑信息模型（BIM）技術(shù)在大型建筑設計單位廣泛應用。完成白圖替代藍圖試點(diǎn)工作。到2020年，90%的建筑設計單位完成改制工作，民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)主導。大型企業(yè)具備工程建設全過(guò)程和全生命周期的服務(wù)能力，中小型企業(yè)設計特色明顯，形成差異化的良性市場(chǎng)競爭格局。大中型企業(yè)建成設計與管理一體化系統。BIM技術(shù)在大中型建筑設計單位廣泛應用，大型公共建筑全部實(shí)現BIM設計。白圖替代藍圖和施工圖審查電子化基本推開(kāi)。省外和境外市場(chǎng)份額穩步提升。 

　?。ǘ┭b修服務(wù)業(yè)目標。裝修服務(wù)業(yè)結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，推出在全國有影響力的品牌企業(yè)，總產(chǎn)值年均增長(cháng)10%左右，主要經(jīng)濟指標位居全國前列。到2017年，總產(chǎn)值達到1500億元，產(chǎn)值超20億元的企業(yè)2-3家，爭取2家企業(yè)上市（包括新三板掛牌，下同）；到2020年，總產(chǎn)值達到2000億元，住宅裝修產(chǎn)值達到600億元，產(chǎn)值超50億元的企業(yè)2家，上市企業(yè)5家，部品工廠(chǎng)化生產(chǎn)達到70%以上。

　　二、主要任務(wù)和實(shí)施路徑 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)企業(yè)做大做強。一是擴大企業(yè)規模。鼓勵企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，加快大型建筑設計企業(yè)向國際通行的工程公司、工程咨詢(xún)設計公司邁進(jìn)步伐，鼓勵大型設計企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)大型裝飾企業(yè)成為能夠承包室內外裝飾、水、電、暖、消防和智能工程的專(zhuān)業(yè)工程集團。促進(jìn)中小型建筑設計和裝飾企業(yè)向專(zhuān)、特、精方向發(fā)展，推動(dòng)有實(shí)力的建筑設計和裝修企業(yè)通過(guò)上市籌資、銀行擔保、政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式等資本運作方式，承攬項目設計、施工等一條龍服務(wù)。二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的企業(yè)探索業(yè)務(wù)模式外延，鼓勵建筑設計企業(yè)向咨詢(xún)策劃、景觀(guān)設計、室內設計、家具采購等業(yè)務(wù)延伸，拓展服務(wù)鏈條。推動(dòng)行業(yè)向智能化發(fā)展，利用信息化技術(shù)全面拓展建筑設計企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新商業(yè)模式，立足于工程全生命周期，不斷創(chuàng )新服務(wù)內容和方式。三是促進(jìn)管理創(chuàng )新。推動(dòng)企業(yè)建立現代企業(yè)管理制度，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理向集約型轉變，向依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、注重效率和效益并重發(fā)展，提升企業(yè)資源集聚、集成能力。四是打造企業(yè)品牌。充分利用建筑設計大師、優(yōu)秀建筑設計等做好品牌塑造、宣傳和提升，從企業(yè)戰略、核心競爭力、價(jià)值增值等角度構建品牌運作體系，提升品牌優(yōu)勢。 

　?。ǘ┩苿?dòng)行業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)。一是開(kāi)展勘察設計項目評優(yōu)。組織山東省優(yōu)秀工程勘察設計大賽和綠色建筑設計大賽、BIM設計大賽、優(yōu)秀建筑設計論文評選等活動(dòng)，堅持節能環(huán)保和可持續發(fā)展理念，注重地域文化傳承與創(chuàng )新，突出技術(shù)創(chuàng )新和科技含量，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)從使用功能、空間營(yíng)造、外觀(guān)形態(tài)、環(huán)境融合等多方面開(kāi)展建筑作品評價(jià)。建立大型公共建筑后評價(jià)制度，研究制定評價(jià)標準和要求，適時(shí)開(kāi)展評價(jià)工作，并逐步建立后評價(jià)信息系統，實(shí)現資源共享。二是搭建行業(yè)交流創(chuàng )新平臺。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“產(chǎn)學(xué)研”相結合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，搭建優(yōu)勢互補的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新平臺和科技成果轉化平臺，促成技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)相結合。推動(dòng)建筑設計企業(yè)拓展業(yè)務(wù)協(xié)同合作新模式，鼓勵跨地區、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作。搭建“山東設計”平臺，推動(dòng)建筑文化傳播、建筑市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng )新與推廣和設計創(chuàng )優(yōu)。 

　?。ㄈ┩怀龅赜蛭幕厣?。一是開(kāi)展建筑文化研究。支持企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展建筑文化研究，編制傳承和繁榮建筑文化、城市文化的相關(guān)規劃。突出建筑師在建筑工程建設中的主導作用，加強建筑文化整體策劃意識，倡導注重文化傳承的城市設計。二是加強裝修文化研究。提煉運用富有山東特色的建筑文化元素，將文化融入裝修工程。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展古建筑裝飾研究, 加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。 

　?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。一是開(kāi)展優(yōu)秀人才選拔工作。不斷選拔推出勘察設計大師、杰出青年勘察設計師等不同層次的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才帶動(dòng)作用。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新人才管理制度，加大人才激勵力度。促進(jìn)企業(yè)完善人才引進(jìn)和培養政策，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所建立合作關(guān)系，共同培養人才。二是提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。把專(zhuān)業(yè)人才培養作為行業(yè)和企業(yè)轉變發(fā)展方式的重要途徑，推動(dòng)企業(yè)健全內部教育培訓機制，全面提升從業(yè)者的技術(shù)素質(zhì)，打造具有管理產(chǎn)業(yè)化運作能力的管理團隊。充分利用國際教育資源，加大對專(zhuān)業(yè)人員的培訓力度。 

　?。ㄎ澹┓e極推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。研究編制并推廣應用全省統一的設計標準和建筑標準圖集，推動(dòng)建筑產(chǎn)品訂單化、批量化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)裝配式建筑和裝飾產(chǎn)品工廠(chǎng)化生產(chǎn),建立適應工業(yè)化生產(chǎn)的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進(jìn)土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務(wù)，減少業(yè)主購房后二次裝修造成的材料浪費、環(huán)境污染和安全隱患。2017年設區城市新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。裝飾設計和選材上體現低碳、環(huán)保、節能理念，加強材料檢測和室內空氣質(zhì)量控制，室內空氣質(zhì)量不達標的不得交付使用。 

　?。┨岣咂髽I(yè)國際化水平。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)“強強合作”、“借船出?！钡饶Ｊ?，加強國際交流與合作，促進(jìn)工程技術(shù)標準國際化。積極搭建國際工程建設市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供支持。促進(jìn)品牌優(yōu)勢突出、信譽(yù)良好的建筑設計企業(yè)大力拓展國際業(yè)務(wù)，提升國際影響力和競爭力。鼓勵有特色專(zhuān)長(cháng)的中小企業(yè)與大型國際工程公司合作開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)，實(shí)現國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”基礎設施建設，支持基礎條件好、有實(shí)力的大型裝飾企業(yè)申請對外承包工程經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并推動(dòng)企業(yè)以合資、合作或投資收購等方式，有效利用當地資源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)的設備、建材出口。 

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)信息化建設。積極推廣應用BIM技術(shù)，提高工程全生命周期服務(wù)能力。管理部門(mén)、建設單位、生產(chǎn)企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和運維機構要深度推進(jìn)BIM在工程建設全過(guò)程中的應用，逐步建立基于BIM技術(shù)的項目立項、規劃設計、招投標、工程驗收和檔案管理等環(huán)節的監管模式。通過(guò)BIM的深度應用，推動(dòng)建筑設計和裝修企業(yè)參與工程建設全過(guò)程，服務(wù)工程全生命周期。推動(dòng)建筑設計和裝修企業(yè)建立BIM與企業(yè)管理系統和其他信息系統集成的一體化應用系統。促進(jìn)企業(yè)應用三維設計、協(xié)同設計、動(dòng)態(tài)模擬及云計算技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、高性能計算等新技術(shù)的集成應用。逐步建立區域性行業(yè)信息標準，提升行業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面的信息化水平及深度融合，推進(jìn)信息共建共享。加快建設O2O商業(yè)模式下互聯(lián)網(wǎng)家裝平臺，實(shí)現在線(xiàn)銷(xiāo)售、線(xiàn)下施工，通過(guò)三維動(dòng)態(tài)模擬裝修、真實(shí)案例和詳細產(chǎn)品信息，借助新技術(shù)實(shí)現施工全過(guò)程透明化。推動(dòng)家居裝飾智能化，利用綜合布線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )通信、自動(dòng)控制等技術(shù)將家居生活有關(guān)的設施集成，構建高效的住宅設施與家庭日常事務(wù)的管理系統，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性。 

　　三、保障措施 

　?。ㄒ唬┘哟笳咧С?，健全標準體系。一是推動(dòng)轉企改制。認真落實(shí)國家和我省相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制定事業(yè)單位轉制改革配套措施。具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，可根據實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要，采取國有獨資、混合所有制、民營(yíng)等多種形式轉企改制。促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)模式改革創(chuàng )新，探索建立體現技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)制度。同時(shí)，切實(shí)做好“事改企”后的單位職工養老、醫療和離退休人員相關(guān)待遇問(wèn)題，維護職工切身利益。二是支持技術(shù)進(jìn)步。鼓勵符合條件的企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認定，企業(yè)進(jìn)行“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝）、新型結構、建筑節能、新型減隔震技術(shù)等推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)研究開(kāi)發(fā)費用，符合規定的在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和方案創(chuàng )研中心，建筑設計企業(yè)可將年營(yíng)業(yè)收入的5%作為技術(shù)研發(fā)基金或優(yōu)秀建筑方案創(chuàng )作基金。三是完善招投標制度。完善工程勘察設計招標投標管理辦法，合理確定工程勘察設計強制招標項目范圍和形式，提高工程勘察設計招投標工作的實(shí)效性。研究制定多元化的建筑設計招投標方式，重視對設計團隊的人員、業(yè)績(jì)、信用等綜合能力的考評，淡化商務(wù)標，強化技術(shù)標，充分尊重建筑師原創(chuàng )，對評審專(zhuān)家嚴格審查，合理區分招標項目類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)，對不同招標項目規定合理的評審程序。鼓勵非國有投資項目自主選擇發(fā)包方式；鼓勵對業(yè)績(jì)優(yōu)秀、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的院士和設計大師實(shí)施委托設計的方式。四是健全技術(shù)標準體系。重點(diǎn)加強養老建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)、海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域政策引導，建立健全相關(guān)技術(shù)標準體系。盡快出臺推進(jìn)BIM應用工作的意見(jiàn)，研究制定山東省BIM設計技術(shù)標準及交付標準。鼓勵和支持裝飾裝修企業(yè)承擔國家行業(yè)和地方標準的制定工作。 

　?。ǘ﹪栏袷袌?chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序。一是提高管理水平。充分利用省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺，采用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等手段擴大信息化監管范圍；完善行政審批電子化，推進(jìn)項目信息報送等數據收集，完善審批后追溯制度，加強動(dòng)態(tài)監管，擴大部門(mén)間信息交換，形成統一的監管大數據中心，實(shí)現行業(yè)管理的科學(xué)化、精準化。二是加大執法力度。完善執法手段，加大違法懲處力度，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。三是加強誠信建設。完善《山東省建設工程勘察設計企業(yè)信用等級評估辦法》，繼續開(kāi)展信用評估工作，逐步健全統一有效的行業(yè)誠信獎懲機制。利用誠信信息平臺及時(shí)公布行業(yè)信用信息，接受社會(huì )監督，并按誠信程度對市場(chǎng)主體實(shí)施差別化管理。四是規范“互聯(lián)網(wǎng)+設計”。積極應對市場(chǎng)新模式，在鼓勵參與探索建筑設計與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的同時(shí)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+設計”行為規范，避免掛靠資質(zhì)、出賣(mài)資質(zhì)及人證分離等不良市場(chǎng)行為，引導建筑設計市場(chǎng)穩步健康發(fā)展。 

　?。ㄈ娀|(zhì)量監管，保障建筑安全。一是強化建筑設計和裝修工程質(zhì)量全過(guò)程監管。推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立全過(guò)程、全生命周期的質(zhì)量觀(guān)念，強化企業(yè)質(zhì)量主體地位和作用。切實(shí)做好工程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類(lèi)技術(shù)審查工作，重點(diǎn)抓好政府投資的大中型建設項目和超限工程審查工作，確保重大、重點(diǎn)項目質(zhì)量安全。二是充分發(fā)揮施工圖審查作用。創(chuàng )新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網(wǎng)絡(luò )化，提高審查水平和效率。制定出臺山東省推進(jìn)政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法，各地要結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，將施工圖審查支出列入部門(mén)預算，確保政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強制度建設。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律公約和自律管理措施，建立符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的價(jià)格體系，體現行業(yè)服務(wù)價(jià)值。促進(jìn)建筑設計和裝修企業(yè)加強自律，依法有序公平競爭，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。二是提升服務(wù)能力。引導行業(yè)協(xié)會(huì )加強自身建設，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會(huì )公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì )成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團組織。三是強化紐帶作用。各級、各部門(mén)要加大對行業(yè)協(xié)會(huì )的支持力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動(dòng)。在政府職能轉變過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，高質(zhì)量地履行好承接的管理職責。